首页 dbgz 议案建议办理 正文

关于区十五届人大三次会议代表建议办理情况的调研汇报

文章来源: 中国武进发布时间: 2015-05-06 15:54浏览次数:

自今年5月中旬以来,区人大常委会副主任邰建平带领人事代表工委有关人员,对今年代表建议的办理情况多次深入调研,通过座谈、走访等多种形式了解建议承办单位、基层人大和部分代表对代表建议办理工作的意见;会同区政府办召开了代表建议督办推进会;在向办理单位发放征求意见表的同时,7月份首次向代表增发了《区人大代表建议办理情况征询意见表》进行问卷调查,基本了解和掌握了今年代表建议办理工作情况。现将调研情况汇报如下:

一、基本情况

区十五届人大三次会议期间,人大代表共提出建议104件,其中综合经济类23件,城建城管类36件,社会管理类22件,社会事业类22件,社会保障类1件。4月份,区人大常委会第二十次主任会议研究确定了其中5件作为区人大常委会领导重点督办建议。截止目前,区政府对104件代表建议全部答复完毕。其中得到解决或者基本解决的43件,占41.3%;正在解决或列入计划解决的31件,占29.8%;因条件限制等原因解决不了的23件,占22.1%;需向上级反映或留作参考的7件,占6.7%。根据承办单位提供的信息和我们对人大代表的问卷调查情况统计,办理过程中承办单位与代表见面率和答复率达100%,代表对建议办理结果表示满意和基本满意的达98.1%(两件不满意建议:王国锋代表第三次提出建造城南小学的建议,今年因土地指标已划给高新区的原因难以解决;汤国刚代表提出建设牛塘中心公园的建议因资金原因难以解决)。同时,去年结转的41件B类建议中,有17件已得到了解决,比去年增加了6个百分点。今年人大代表建议办理工作主要体现了以下三大特点:

(一)领导重视,各方联动,目标职责更明确。各级领导站在讲政治、讲大局的高度,以对人民、对事业负责的态度,认真对待办理工作。一是区人大高度重视代表建议办理工作。在人代会期间,常委会领导多次主动了解代表建议提出情况,亲自听取有关情况汇报。会后,多次就代表建议办理工作了解进展情况,并提出相应要求,作出指示要全力提高办理质量,力争办理结果让人大代表和人民群众满意。同时,常委会领导身体力行率先垂范,亲自督办重点建议,带领人大委室相关人员跑基层、听民声,提前圆满完成了重点建议的办理工作,赢得了代表和社会的广泛好评。二是区政府精心组织代表建议办理工作。区政府专门明确一名领导全面负责和牵头协调代表建议办理工作。3月份,在网上交办的同时,专门下发了相关文件,提出了强化责任、规范答复、加强沟通、注重实效四大要求,明确了办理目标、流程、时间和质量要求,强调各承办单位要把办理工作作为改善民生、为民办事、改进作风、优化服务的过程,真正把办理工作落实到行动上。办理中,区政府采取"全面了解、重点抽查、电话催办、实地检查"相结合的方式,进一步加强了过程控制,全力推进办理工作。三是各部门认真慎重办理代表建议。接受任务后,大多数承办部门召开了党组(委)会或领导班子会议,对建议内容逐件审阅,集体研究,进一步健全主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能科室具体抓、办公室协调抓的办理机制,做到机构、人员、责任三到位。同时,主办与协办部门、承办与交办部门,对一些难点、热点、重点问题和综合性强、涉及面广的问题,由主办单位牵头及时协调,认真会办。

(二)措施扎实,部门出招,真情付出显成效。绝大多数承办单位按照"不沟通不答复,沟通到位再答复"的模式,采取电话联系、上门走访、信函咨询、请进座谈、现场办理等多种形式,紧扣时序、组织实施建议办理工作。一是因"议"制宜,尊重代表意见。许多承办单位在办理前广泛走访代表和群众,现场察看、核实代表建议要求解决问题的症结,做到有的放矢。如区交通局前两年收到《在西绕城高速公路部分路段建造隔音墙》的建议后,两次到现场踏勘监测噪声,结果都未超标,而且该公路建设主体在常州市。今年又收到了该建议,经与市交管单位协商后,决定特事特办研究部署增设隔音墙问题。如区住建局将第52号建议解决农村紧房户住房问题列入今年的工作计划,把建议办理工作融入到本局日常工作中。二是加强沟通,争取代表理解。主动向代表面对面宣传有关政策和法律法规,通报建议办理方案和进度,真正把实事办好,好事办实。如区教育局邀请代表参加建议答复交流会,针对学前教育管理与发展、外来工子女入学难等当前热点难点问题听取代表意见,及时通报相关工作和措施。一些承办单位在收到少数代表不满意的反馈意见后,承办领导高度重视,亲自向代表讲明政策等方面的客观因素,并对代表建议提出逐步落实解决的设想或可能,取得代表的理解。三是机制完备,抓好答复落实。许多承办单位建立了比较完善的代表建议办理工作机制,办理工作走上了正常化、规范化、制度化的轨道,确保件件有答复,事事有落实。如区农业局有发文、会议、培训、督查等一系列完备的办理程序和机制。许多单位还建立了滚动办理往年B类建议机制,较好解决相关遗留问题。四是实效明显,推进民生改善。许多部门真诚沟通、真心办理,一些改善民生的热点问题得到了及时解决或列入有关部门的工作计划逐步推进。如《关于湖塘消费品综合市场改造立体停车场的建议》、《关于进一步优化洛阳镇农村公交线路的建议》、《关于对新天地公园河流进行治理的建议》、《关于常州大学城周边主干道路交通信号灯合理调节时间的建议》、《关于大型超市环境污染问题的建议》、《关于加强街道(镇)基层卫生院建设的建议》等等。有些难点问题主要领导亲自上门办理,如区水利局在办理《关于牛塘镇自来水一体化管理的建议》时,主要领导主动与牛塘镇党政领导进行协商,就农改水事宜达成一致意见。

(三)督办到位,由面再点,攻坚克难有突破。区人大在常委会领导下,人事代表工委和其他委室认真执着,加强与政府相关部门的联系,加大督办力度,全力促进办理工作。一是所有建议全程跟踪督办。人代会一结束,区人大、区政府即对建议进行分类整理。交办时,向办理部门重申凡有条件解决的,抓紧解决;因条件所限暂时不能解决的,积极创造条件逐步解决;确实不能解决的,实事求是说明理由、做好解释工作。二是重点建议领导亲自督办。办理初期,区人大常委会领导选择五件有一定办理难度又有代表性的重点建议分别督查督办,取得了进展快、办结早、满意度高的明显效果。除此之外,对于其他重点建议,区人大常委会领导高度关注,了解序时进度,多次指导相关人员有效督办。三是难点建议联合协调督办。在规定期限内未办结的,区人大牵头区政府主会办单位相关人员共同与代表再见面沟通,协商提出解决方案;确实无法办理的,再次向代表说明情况以取得代表理解。特别是对第一轮不满意的建议,更是加大沟通联系的力度,如高新北区代表提出的《关于核拨国道运河工程及安置区工程征地利息的建议》,经多方协调,最后得到圆满解决,代表表示十分满意。同时,为切实了解疑难建议办理进展,区人大与区政府采取"一周一统计核实、一周一交流分析"的办法掌握实时情况,确保件件有答复,事事有回应。通过大力度督办,初步实现了两个转变,即办理工作由"文来文往"向"人来人往"的转变,促成了承办单位与人大代表的良性互动;另一个是一些代表由"被满意"向"真满意"转变,督办中几个代表再三表态,尽管他所提的建议因客观原因最终不能解决落实,但对办理部门的态度和真诚十分敬佩,深表理解。

二、存在问题

在大家的共同努力下,今年的代表建议办理工作取得了一定的成绩,但还存在一些不足和问题。

(一)少数承办单位缺乏足够的认识。一些单位没有真正认识到做好代表建议办理工作是泽被武进人民的善事、好事。而认识上的不到位导致的问题不一而足,一是办理节奏慢,沟通不主动或缺乏耐心,工作效率低;二是办理思路仍不宽,过于强调客观原因,对建议的落实缺乏实在有效的举措;三是仍然存在"重答复、轻落实"的现象,对代表反馈为基本满意的办理件,缺乏深入调查分析和跟踪落实的意识。

(二)有些代表缺乏深入调研的精神。有些代表因忙于本职工作,无暇顾及深入调查研究,与人民群众充分互动和深层次交流的机会较少,加上对某些行业政策不甚了解,因而提出的建议质量不高。一是从总体上看,要求解决修桥造路、土地计划、落实资金等具体事项的比较多,涉及全区工作大局、民生民事、未来发展方向等宏观方面的事项比较少,往往体现的是个别单位、个别区域少数人的意愿甚至是代表个人的利益诉求。二是少数代表建议内容过于简单空泛,只笼统地提出问题,没有解决问题的意见和想法;还有个别建议仅仅只有标题式的一句话,没有实质性内容。三是个别建议"点穴不准",超出区级机关职权范围,或与现行政策相矛盾。此外,一些代表对提出建议的后续答复关注不够,没有做好相应的跟踪和反馈工作。

(三)人大督办缺乏有效的制约机制。今年的建议督办虽然取得了明显效果,但主要得益于区人大领导的高度重视和亲力亲为,得益于人大工作人员的严谨态度和敬业精神。对如何提高代表建议办理实效,缺乏相应的约束和激励机制,如对承办不力的单位没有铁腕手段和"尚方宝剑",难以进一步激发和调动人大代表及承办部门的积极性和主动性。

三、几点建议

为进一步做好代表建议办理工作,切实提高代表建议办理实效,现提出如下建议:

(一)认清实质,提升承办单位的认识。人大代表提出建议是履行职责的重要形式和途径,是为人民群众在"鼓与呼"。在进一步深化党的群众路线教育实践活动过程中,承办部门必须正确认识办理建议的重要性和必要性。同时要正确处理见面率、办成率、满意率这"三率"之间的关系,建议办理工作的最终目的是为了解决问题,提高办成率才是衡量建议办理工作取得成效的最重要的标准。所以,承办单位要把功夫下在提高建议的办成率上,真正做到让代表满意、群众满意。

(二)视野本质,提高代表建议的质量。为确保代表建议能达到效果,区人大要继续注重代表培训,着重提升建议质量;要鼓励代表注重调查研究,拓宽视野,不仅要关注涉及经济社会发展中某一个区域或某一个行业局部性的具体问题,更要关注事关经济社会发展全局和方向性的问题,提出科学、合理又具有代表性、可操作性的好建议;要建立完善常委会驻会委员联系代表小组制度,进一步提高建议的组织化程度,保证代表提出的建议有的放矢,卓有成效。

(三)建章立制,追求建议办理的圆满。要切实做到变代表"被动满意"为"真心满意",在高办结率中不断提高办成率。一是考虑把代表建议办理情况列入区级机关和开发区、镇年度目标管理考核范围,把承办单位与代表的见面率、答复率、代表和群众满意率、建议办成率等量化管理。二是每年要对优秀建议和先进承办单位进行表彰,激发代表提出高质量建议的积极性和主动性,激励承办单位真心实意办好建议。三是要求个别建议办理不力或难度较大的单位向区人大常委会主任会议作出书面汇报。

以上汇报,请予审议。