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关于全区行政执法与刑事司法信息共享平台工作情况的调查与思考

文章来源: 中国武进发布时间: 2010-11-29 16:13浏览次数:

  

"两法"信息共享平台是完善行政执法与刑事司法衔接机制的重要创新,有利于强化检察机关法律监督职能,有利于督促行政执法机关依法行政、严格执法,有利于公权运作的规范化建设为总结推广我区"两法"信息共享平台试点工作经验,进一步推进行政执法与刑事司法衔接,增强两个执法体系的整体工作合力,我们进行了深入的调查和思考。

  

一、高度重视精心组织,稳步推进信息平台建设

  

20069月,区检察院被确定为全省"两法"信息共享平台建设试点单位后,院党组高度重视,认真部署,由院领导带队到多家行政执法单位进行走访调研、沟通协调,并积极争取区委、区政府的支持。200611月,区检察院牵头召开"两法"信息共享平台共建会议,与各相关单位达成了建立信息平台的共识,确定了案件数量较多的工商、税务等11家行政执法单位为信息平台首批成员单位,去年又增加了卫生局和湖管会两个成员单位。20071月,平台软件开始安装,标致着我区率先在全省基层执法单位之间建成"两法"信息共享平台,在行政执法机关与司法机关之间架设了一座信息互通和业务交流的"桥梁",给行政执法安上了"电子眼"。

  

二、明确标准安全互动,切实保障信息平台运行

  

区检察院和各成员单位为保障"两法"信息共享平台安全有效运行,着力抓落实、抓培训、抓规范、抓安全。

  

一是抓落实。各成员单位均落实了设备、人员和责任部门。为信息平台配备了专用电脑;指定了一名工作人员作为信息员,负责信息录入和维护工作;确定了一个内设科室作为责任部门,具体负责信息平台建设和管理工作。

  

二是抓培训。区检察院为保证信息平台有效运行,专门邀请技术专家,对各成员单位信息员进行全面培训,使信息员熟练掌握了信息平台的应用程序和案件的录入、办理等操作技能。

  

三是抓规范区检察院和各成员单位经过会商,确定了录入信息平台的案件范围:已经达到刑事犯罪追诉标准的案件;接近犯罪追诉标准,违法犯罪数额达到追诉标准80%以上的案件;情节严重或对是否构成犯罪存在疑虑的案件。

  

四是安全。区检察院专门购置防火墙和服务器,对网络权限进行分配,规定各单位除信息员外,其他人员不得操作专用电脑,四年来信息平台未发生一起泄密事故。

  

三、信息共享形成合力,"两法"衔接初见成效

  

"两法"信息共享平台的有效运行,进一步规范了行政单位执法,拓宽了检察机关法律监督渠道,初步实现了行政执法与刑事司法双赢的工作格局

  

一是资源共享成效明显。通过信息共享平台,实现了行政执法机关与司法机关之间执法信息的互联互通,促进了行政执法机关与司法机关之间的业务交流,提高了工作效率,节约了司法成本2007年以来,信息共享平台共获取各类案件线索640条,50余条案件线索及时移送公安机关,其中3539人被公安机关立案侦查,有2022人被提起公诉并作出了有罪判决。

  

是行政执法更加规范。通过信息共享平台,行政执法单位可以便捷地得到法律咨询和司法援助,减少依法行政中可能遇到的阻力与干扰。同时,也使行政执法单位的执法情况处于检察机关的监督之下,确保涉嫌犯罪案件及时进入刑事司法程序,有效预防、发现职务犯罪,增强了行政执法单位规范执法的自觉性

  

是监督渠道得到拓宽通过信息共享平台,进一步强化了检察机关对行政执法单位执法的知情权和监督权。检察机关对各行政执法单位录入的案件移送和公安机关立案情况,通过专门的监控窗口进行监控,一旦发现该移送不移送、该立案不立案等情形,及时发出建议移送或立案的指令信息,有效防止以罚代刑的情况发生。

  

我区行政执法和刑事司法信息共享平台建设,取得了很好的法律效果和社会效果,但仍存在一些困难和问题,主要表现为:

  

一、信息平台的社会知晓度不高通过调查,我们发现人民群众对检察机关的法律监督职能还不太了解,特别是对检察机关行政监督职能的知晓度较低,行政执法单位对"两法"衔接机制、"两法"信息共享平台作用的认识还不充分。

  

二、法规可操作性不强。国务院公布实施的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院制定的有关规定、意见,只是确立了行政执法与刑事司法衔接工作机制的基本框架,但操作程序不够明确,影响了行政执法与刑事司法的有效衔接。

  

三、"两法"衔接覆盖不全面。我区"两法"信息共享平台试点较早,但推广较慢,成员单位四年来只增加了两个,特别是公安机关还没有加入信息平台,使多方协作机制存在"真空"。

  

四、平台信息录入不规范。平台信息录入的准确性、及时性和完整性缺乏制度保障,软件功能跟不上形势发展的需要,使信息平台未能发挥最大成效。

  

为此,我们建议:

  

一、提高认识,加强领导,有效指导信息平台建设。要进一步加强宣传,使各级各部门都认识到,加强行政执法与刑事司法衔接是建设责任政府和服务政府的客观要求,建立"两法"信息共享平台是信息化社会、法治社会发展的必然趋势。行政执法单位要立足维护法制权威,从服务经济建设的大局出发,主动接受检察机关的法律监督。成立区级领导机构,研究制定信息平台建设的实施办法,为全区"两法"信息共享平台建设提供指导性意见

  

二、总结经验,加快推广,实现成员单位全覆盖。实践证明,我区"两法"信息共享平台试点工作是卓有成效的,试点工作取得了成功,"两法"信息共享平台全面推广的时机已经成熟。要总结试点工作经验,及早把全区具有行政执法职能的单位纳入信息共享平台,实现"两法"衔接全覆盖

  

三、明确要求,加强监管,逐步丰富信息平台内容。要进一步规范案件线索网上移送、办理等各个流程,对录入平台信息的内容、时间期限等作出具体要求。要加强平台信息管理和考核,定期对各成员单位应用平台的情况进行监督检查。

  

四、提升功能,加强培训,充分发挥信息平台作用。要根据应用情况,更新信息平台软件,增强软件的分析、对比等功能。对平台成员单位相关负责人和信息员进行分层次、经常化的培训,切实提高信息应用水平,充分发挥信息平台作用。

  

五、优势互补,加强交流,不断完善"两法"衔接机要定期召开信息平台成员单位联席会议,及时商量解决信息平台运行中出现的问题,加强工作交流和业务研讨,发挥行政执法机关与司法机关各自优势,取长补短,促进行政执法与刑事司法衔接工作机制的不断完善。

  

  

(区人大内务司法工委)