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关于对全区贯彻实施《水污染防治法》情况的审议意见

文章来源: 本站发布时间: 2017-09-29 10:14浏览次数:

区人民政府:

2017年9月27日,区第十六届人大常委会第七次会议经过审议,同意区环保局局长张卫星受区政府委托所作的关于贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)的情况汇报。

会议认为,《水污染防治法》修订实施以来,区政府认真贯彻执行,牢固树立发展新理念,积极践行治水新方针,在保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态方面下功夫,取得了一定成效。但在执法检查中发现,我区水污染防治基础薄弱,面临的任务重、压力大,与人民群众的期盼和呼声相比,仍然存在一些不足。为了贯彻落实好《水污染防治法》,会议提出以下审议意见:

1、强化宣传,提高水环境保护共识。一是加强对干部的宣传教育。二是加强对企业经营者的宣传教育。三是加强对广大市民的宣传教育。通过宣传《水污染防治法》,进一步提升广大干部群众的水环境保护意识,让公众成为监督的中坚力量。

2、突出重点,加快基础设施建设。一是注重规划引领。尽快出台我区"十三五"污水治理规划。二是创新资金筹集方式。调动基层政府建设污水支管网的积极性,加快城镇雨污管网工程建设进度。建议取消排污企业接管费,减轻企业负担,调动企业接管积极性。三是加快"改扩提建"工程。加快推进滨湖污水厂建设及漕桥、太湖湾污水厂的提标改造工作,研究落实武南污水厂、城区污水厂扩建方案。

3、强化监管,加大执法查处力度。一是加大监测力度。抓好水功能区、入河排污口的监测工作,加强接管后的24小时在线监测。二是加强综合防治。推进"263"专项行动,加大对化工、印染、电镀等行业的监管整改力度,促进企业规范内部管理、提升治污水平。加强畜禽养殖和河道清淤的监管,尤其是清理的污泥处理,全区要有统一的处理意见,避免出现二次污染。三是加强联动执法。密切与公检法部门的联合执法,提升环境执法的威慑力。

4、标本兼治,推进经济绿色发展。一是加快产业结构调整,实现绿色发展。二是在源头上控制工业废水污染。严格执行"三同时""达标排放""排污许可"制度,从工业生产的源头控制污染的产生,逐步实现污染排放量的零增长、负增长。三是用足信用评价手段。将企业环境违法行为纳入社会信用体系,对严重违法排污的企业建立失信"黑名单"制度和联合惩戒机制,促进企业改进环境行为。

5、落实责任,长效管理常抓不懈。一是完善工作推进机制。按照谁主管、谁负责的原则,生态办牵好头,环保、水利、农业等职能部门依法履职、协调联动、密切配合,共同把水污染防治工作做好。二是明确"河长"任务。引导和督促各级河长充分履职,形成横向到边、纵向到底的网络体系,逐步巩固和拓展治河成效。三是严肃追究责任。坚持谁污染谁治理、不治理严处罚的原则,加大对污染主体的处罚力度,提高污染企业违法成本。

会议要求,区政府对上述审议意见要及时研究分析,认真加以落实,并向十一月底的区人大常委会会议汇报落实情况,区人大常委会环资城建工委负责跟踪督查。

附:关于检查《水污染防治法》实施情况的报告

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2017年9月28日


关于检查《水污染防治法》实施情况的报告

一、贯彻实施《水污染防治法》的主要情况

《水污染防治法》修订实施以来,区政府认真贯彻执行,牢固树立发展新理念,积极践行治水新方针,在保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态方面下功夫,取得了一定成效。 "水十条"考核断面水质总体改善。"水十条"省考以上断面15个,2016年,有14个已达到"十三五"考核目标。2017年上半年,15个考核断面中,Ⅲ类断面有4个,无劣Ⅴ类断面,同比去年,Ⅲ类断面增加3个,劣Ⅴ类减少2个。武进港、太滆运河、漕桥河等三条入湖河道主要水质指标持续改善。2016年高锰酸盐指数、氨氮、总磷平均浓度均比2013年大幅下降,两湖连续5年未发生大面积"湖泛"。

(一)加强领导,思想上高度重视。一是在全省首创成立区生态文明建设委员会。区政府整合各方力量,筹备成立由书记、区长挂帅,区委副书记专职分管,部委办局负责人为成员的区生态文明建设委员会。二是成立"263"专项行动领导小组。从各个部门抽调精干力量,实体运作、集中办公,生态办与"263"专项行动领导小组办公室、区太湖办合署办公。三是编制相关规划预案。先后组织编制了《武进区水资源综合规划》《武进区污水规划》等综合和专项规划,并制定出台《武进区饮用水突发事件应急处置预案》,确保通过充分发挥规划预案的引领指导作用,保障和推动全区水环境治理提升。

(二)一丝不苟,审批上严格把关。一是严把环境准入关。严禁新上不符合产业政策、布局定位和《江苏省太湖水污染防治条例》中禁批的项目。严格按照《江苏省生态红线区域保护规划》(苏政办发【2013】113号)要求进行环评审批。二是严把生态红线关。按照《江苏省生态红线区域保护规划》管控要求,加强生态红线区域管控措施,建设生态红线区域环境应急队伍,设立应急物资储备库,购置应急防护装备,全面提升生态环境应急能力。三是强化入河排污口管理。严格入河排污口设置论证和申请、审批程序,建立备案制度,对无纳污容量的区域一律停止新批工业企业排污口。水利部门对审批的已建入河排污口进行核查登记建档,建立入河排污口数据库,同时委托专业机构每年开展两次排污口监督性监测,发现问题及时通报相关部门要求整改。

(三)认真执法,监管上毫不松懈。一是强化环境监管执法。今年以来,结合"263"专项行动,加大对化工、印染、电镀三大行业的监管力度,并且联合区级媒体加强曝光,以一周两次的频率对存在问题企业进行曝光,通过严监管、严执法、公众监督的手段促企业整改。2017年1-8月,查处水环境违法案件110个,罚款1043万。同时通过实施按日计罚、查封扣押、限产停产、媒体曝光等手段,有力的打击了一批违法排污企业。二是实施河道整治和清淤。经开区9条黑臭河道已完成整治。规划未来三年清淤河道800公里,目前各镇已先后开工,已完成清淤和正在施工的河道163条,总长213km,河塘956处。三是加强畜禽养殖污染整治。2016年,我区重新划定畜禽养殖分区,并出台《关于开展全区畜禽养殖污染整治工作的通知》(武政办发﹝2016﹞79号),全面关停取缔禁养区、限养和适度养殖区内污染严重的畜禽养殖场。全区共关停畜禽养殖场1343家,拆除圈舍面积64.09万平方米。

(四)注重源头,减排上成效明显。一是强化结构减排。加大清洁生产审核力度,2013-2016年完成强制清洁生产企业共153家,企业总投资近7亿元,削减废水排放量155万吨、COD 9.04吨、氨氮0.302吨、总磷0.00138吨、二氧化硫58吨、氮氧化物29吨、危废1720吨。二是优化管理减排。严格落实每月对重点减排项目进度通报点评制度,加强对化工、钢铁、电镀、印染等重点行业的现场检查力度,对违法行为严格依法查处。三是推进化肥农药减施增效。针对我区土壤肥力实际情况,推出适合我区实情的稻麦配方肥(N:P:K为18:10:12),大力推广农业、物理、生物等生态措施控制病虫害,鼓励专业化统防统治服务组织更新防治器械,提高农药利用率,减少因农药流失造成的水体污染。

(五)改善生态,保护上不断加强。一是"改扩提建",提升污水处理水平。重点加快实施城镇污水处理厂"改扩提建"。2016年组织实施滨湖污水厂一期建设,总投资约3.2亿元,预计今年年底完成主体工程,2018年6月投运,届时全区将新增污水处理能力5万吨/日。二是实施污水管网建设和排水整治。今年计划新建主管网80公里,至6月底已基本完成全年目标任务(6月底完成78公里)。全区31家直属学校已全部实现雨污分流。各镇基本完成支管网设计方案初评,高新北区、雪堰部分地段已进场施工(支管网建设见附表)。三是加快生态湿地修复建设。编制了《江苏武进滆湖(西太湖)省级湿地公园总体规划》《江苏武进高新区滨湖市级湿地公园总体规划》和《常州市武进区滆湖湿地保护小区建设方案》,并在西太湖东岸启动实施西太湖(武进)重要湿地保护区湿地建设工程1430亩。目前,全区已有"滆湖备用水源地保护区"、滆湖国家级水产种质资源保护区、滆湖鲌类国家级水产种质资源保护区等多个湿地保护区域。

二、执法检查中发现的主要问题

《水污染防治法》在我区的贯彻实施,推动了我区水污染防治工作的长足进步,但在执法检查中发现,我区水污染防治基础薄弱,面临的任务重、压力大,与人民群众的期盼和呼声相比,仍然存在一些不足,主要表现在以下几个方面:

(一)水资源保护意识还需进一步增强。城市建设过程中,与河争地现象仍时有发生,主要表现为在土地开发、道路建设等过程中,河道直接被阻断、填埋、侵占现象突出。广大临河、跨河桥梁、管线等建设工程在施工过程中形成围堰、坝埂等不及时清除或清除不到位,进一步加剧了水环境的承载压力,尤其是自2015年取消涉水建设项目施工保证金以来,对涉水建设项目的后续监管方面缺乏有效监管抓手。

(二) 基础设施建设还需进一步完善。我区人口众多,生活污染排放总量较大,目前城区污水处理厂已超负荷运行,武南污水处理厂也已经达到8万吨/日,接近满负荷(10万吨/日)。污水管网建设,尤其是支管网建设,相对全区区域面积还显不足,管网覆盖面窄,污水收集率低,尤其是一些被撤并集镇及农村地区生活污水未能得到有效收集,河道沿线周边仍存在生活污水直接入河或截污管溢流的现象,对河道水质造成一定影响。

(三) 污染物排放还需进一步监管。集约型经济增长模式尚未完全建立,全区污染物排放总量仍然居高不下,局部地区受工业企业污染物影响明显,农业面源污染物排放量较大。尽管近年来采取了加强城乡环境综合整治、加大工业污染控制力度、加快环境基础设施建设等一系列措施,但污染物入河量仍明显超过水体纳污能力。武进地处平原河网区,区域内河流比降小,水流缓慢,下游排水不畅也在一定程度上导致了问题的加剧。据统计,2016年我区水功能区水质达标率仅为33.3%,已成为武进水生态文明建设的关键制约因素。

(四)环境监测管理还需进一步加强。虽然近年来,我区开展了大量的环境专项治理和专项检查行动,指导督促企业规范内部管理,提升治污水平,但由于我区产业结构还不尽合理,传统工业比例较大,一些企业建厂较早,厂区厂房陈旧,设施老化,雨污分流改造难度大,对照目前新的环保标准环保要求还有一定差距。同时,我区大量的个体作坊、作坊主为了节约成本,铤而走险,违法排污现象仍时有发生,环境监管还需进一步加强。

(五)监管执法能力还需进一步提升。执法人员不足已成为水污染防治监管工作中的薄弱环节。通过"263"专项行动,全区主支管网建设量不断增加、污水收集率不断提升,但也带来监督业务范围的不断扩大。管网建设过程中,工程监管、污水处理厂安全生产监管、企业接管都需要监管人员,面对全区3万家企业,以及大量的个体作坊,环保局环境监测大队和水利局排水管理处工作人员力量不足,监管工作显得有心无力。

三、进一步贯彻实施《水污染防治法》的建议

水污染防治事关饮水安全,事关群众身体健康,事关我区可持续发展,同时又是一项长期的、复杂的系统工程,必须持之以恒,常抓不懈。为此,提出如下建议:

(一)强化宣传,提高水环境保护共识。一是加强对干部的宣传教育。树立抓水污染防治就是优化发展环境、就是打造宜居城市、就是提升区域竞争力的思想认识,切实负起责任,搞好水污染防治工作。二是加强对企业经营者的宣传教育。增强他们的节水意识、减污意识和环保守法意识,将珍惜水资源、保护水环境贯穿到生产经营的各个环节,让企业成为水资源节约型社会、水环境友好型社会建设的主力军。三是加强对广大市民的宣传教育。充分利用电视、报纸、网络等媒体,多形式、多层次、多渠道宣传《水污染防治法》,使群众都来关心、理解、支持和监督水污染防治工作,形成强大的群众基础和良好的工作氛围。

(二)突出重点,加快基础设施建设。一是注重规划引领。坚持政府引领、企业主体、公众参与,在充分论证、科学评估基础上,尽快出台我区"十三五"污水治理规划。二是创新资金筹集方式。健全政府引导、企业为主、社会参与的投入机制,通过市场化的手段,为水污染防治基础设施建设提供资金保障。取消排污企业接管费,调动企业建设污水支管网的积极性。三是加快"改扩提建"工程。加快推进滨湖污水厂建设及漕桥、太湖湾污水厂的提标改造工作,研究落实武南污水厂、城区污水厂扩建方案,因地制宜建设乡镇污水处理站,提升城镇污水收集与处理能力。

(三)强化监管,加大执法查处力度。一是加大监测力度。抓好水功能区、入河排污口的监测工作,通过安装在线监测设施,实施24小时在线监测,为水资源保护和水污染治理提供详实的数据支撑。二是加强综合防治。推进"263"专项行动,加大对化工、印染、电镀等行业的监管整改力度,促进企业规范内部管理、提升治污水平。加强畜禽养殖和农业面源污染防治,有效控制水产养殖污染排放,改善滆湖及主要入湖河流水质。加强河道清淤工作监管,对于污泥处理,全区要有统一的处理意见,避免出现二次污染。三是加强联动执法。以环保局"四所一分局"模式为依托,加快水污染防治网格化管理。加强加密与公检法部门的联合执法行动,提升环境执法的威慑力。

(四)标本兼治,推进经济绿色发展。一是加快产业结构调整。加快产业结构调整和优化升级,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业体系,努力实现整个生产过程的绿色化,不断提高经济绿色发展程度。二是在源头上控制工业废水污染。出台政策措施,鼓励、引导企业通过实施清洁生产,包括改变产品设计、采用清洁原料、改革生产工艺、更新生产设备、循环使用物料、加强生产管理等,提高资源利用率,减少污染物产生量,逐步实现污染排放量的零增长、负增长。三是用足信用评价手段。将企业环境违法行为纳入社会信用体系,对严重违法排污的企业建立失信"黑名单"制度和联合惩戒机制,让失信企业一次违法、处处受限。同时建立撤销调整制度,对积极整改的及时调整,促进企业改进环境行为。

(五)落实责任,长效管理常抓不懈。一是完善工作推进机制。定期召开联席会议,研究解决水污染防治工作中的重大问题。按照谁主管、谁负责的原则,生态办牵好头,环保、水利、农业等职能部门依法履职、协调联动、密切配合,共同把水污染防治工作做好。定期向社会通报水污染防治工作进度,接受群众监督。二是严格落实"河长制"。督促各级河长充分履职,形成横向到边、纵向到底的网络体系,形成"河长主导、人人参与"的治污合力,巩固拓展治河成效,改善水体生态环境,带动其他水环境治理的有序推进。三是严肃追究违法责任。坚持谁污染谁治理、不治理严处罚的原则,加大对污染主体的处罚力度,严格执行排水许可制度,对于排水户未取得排水许可证的,强制停水,按日处罚,提高污染企业的违法成本。



附件:                   武进区水环境整治污水主管网2017年工程进度表

截至2017年8月7日

序号

所在乡镇(开发区)

建设内容

实施单位

年初任务长度(Km)

计划增减(Km)

总长度(Km)

完成量
(Km)

完成百分比(%)

备   注

1

城区(含牛塘)

成教路、长虹路高架互通、滆湖西路、东龙路

经发集团

3.79

0.00

3.79

0.00

0%

计划5条路段已停工并放入2018年计划量,故目前完成量为0。2017年拟建东龙路、成教路(已招标)、滆湖西路、长虹高架辅路(已进场),且4条路总量未定。

2

高新区、遥观

大明路、阳湖路263线

先行集团

8.14

-1.74

6.40

0.00

0%

其中大明路长3800米,目前未动工。土地施工许可正与交通局沟通。

3

高新区

凤翔路、凤翔南路、海湖东路、海湖西路

高新区

4.86

1.34

6.20

1.48

30%

资金问题与区政府协调。

4

西太湖

锦平路、长秀路、西太湖大道

西太湖

4.04

0.00

4.04

0.68

17%

锦平路684米完工。由于控规公示中,规划未定,道路相关前期手续无法办理,导致长秀路随路管道2017年无法施工。西太湖大道改为凤苑路施工。

5

绿建区

东龙路

绿建区

0.55

0.00

0.55

0.55

100%

完工。

6

嘉泽镇

新东街

嘉泽镇

0.69

0.00

0.69

0.00

0%

招标未结束。

7

礼嘉镇

讲学街、礼新路、礼坂路等35条道路

礼嘉镇

28.33

-1.12

27.21

20.05

71%

推进中。

8

嘉泽镇

环湖西路

大禹公司

0.00

4.20

4.20

0.00

0%

原实施单位为先行集团,后调整为大禹公司,现正在招标中。

9

雪堰等七镇

年初计划建设65.21公里主管网。

65.21

2.66

67.87

9.28

14.2%

洛阳镇完成8200米,前黄700米,礼嘉120米,雪堰260米;牛塘镇部分与市政处办手续;湟里完成招标;嘉泽正在招标中。

10

经开区

江南路、纬四路、山水路、东方二路等17条路

经开区

75.79

9.75

85.54

59.15

78%

横林、横山桥、遥观已完工。

11



合计

191.41

15.09

206.50

91.20



注:完成百分比为完成量占年初任务长度的百分比。